周元平代表：

您与程三清代表提出的《关于发展集体经济的建议》收悉， 我单位高度重视，您对发展壮大村级集体经济的建议，给了我们 很好的启示，现答复如下：

一、全市村级集体经济发展现状

2023 年，全市 105 个村（含 3 个农村社区）村集体经济经 营性收入达 9352.74 万元，增长 49.24% ，全面消除 30 万元以下 的薄弱村，村均达 89.07 万元；经营性收入 50 万元以上的强村 91 个， 占比 86.77%；100 万元以上的强村 28 个， 占比 26.67%； 经营性收益 7243.16 万元，村均收益 68.98 万元，经营性收益 50 万元以上的村有 61 个，占比 58. 1% ，有 49 个村实现分红，金额 达 1184 万元。

二、主要做法及成效

一是激活自然、产业、社会资源，凝聚发展合力。用好自然 资源发展乡村旅游。对于自然资源较为丰富的地区，引导走“资 源入股＋项目经营”的路子，深度挖掘旅游资源，大力发展乡村 旅游。如青龙乡龙阁村、港口镇山门村、中溪镇夏林村立足当地 旅游资源和农业资源，推进旅游景区建设，通过景区门票、停车 场分成等方式增加村集体经济收入。同时，鼓励当地村民发展经 营农家乐、民宿、家庭农场和农副产品加工销售等，补全乡村旅 游产业链，“ 五一”假日期间，各民宿客房出租率达 80%以上，切 实带动村民增收致富。立足产业资源助推现代农业。围绕山核桃、毛竹、粮油和宁前胡四大支柱产业，引导有条件的村走“合作社 +互助式”的路子，发挥合作增效益、互助促共赢、抱团强品牌 的聚合效益，把集体经济发展与农民增收相融合。如南极乡杨狮 村探索开展“小山变大山”试点改革，由村集体经济组织牵头成立 合作社承接山核桃山场托管服务，推行无人机飞防、机械化割草 等现代科技，有力推动山核桃产业高质量发展，并助力村集体经 济每年增收约 7 万元；霞镇龙亭村与宁国市聚亿生态农业发展有 限公司合作，发展生态茭白甲鱼混养项目，新建甲鱼孵化池 5 间， 每年保底收入 5 万元，收益另外分成。聚焦社会资源拓展商贸服务。借助互联网+等模式，立足市场需求，带动集体经济快速发 展。如仙霞镇盘樟村引进浙江余姚先进直播团队，成立宁国市田 野家电子商务有限公司，整合宁国市雷竹笋、香菇、山核桃等十大特色农副产品和红杉林、山门洞、青龙湾等十大特色景区资源 策划推出农产品礼盒开展线上线下销售，在推动本村集体经济发 展同时，有力带动各特色农产品和特色景区所在村发展。

二是统筹财政、扶持、移民资金，激发创造活力。项目引领 促发展。市财政每年设立1000 万元扶持村级集体经济发展基金， 把“真金白银”投向基层。建立村级集体经济发展项目库，完善村 级集体经济发展项目申报、初审、预审等制度，强化项目论证和 风险评估，突出可持续性、可操作性，遴选优质重点项目定向投 入扶持资金，确保扶持资金发挥应有作用。2021 年以来各级财 政共投资1780万元，扶持37个村32个项目，21个项目 已完工 并实现了收益，年收益约 150 万元左右，进一步激发集体经济发 展“造血”功能。“两化”改革添活力。研究出台《关于在全市试点 推行村级集体经济“两化”改革的实施意见》，引导村级集体经济 走“市场化运作、公司化管理”模式。成立宁国市振宁农村集体经 济发展有限公司，整合薄弱村扶持资金、吸引富裕村闲置资金， 共同投资优质项目，实现村级集体经济发展由“单打独斗”向“抱 团发展”转变，有效提升投资精准性，降低投资风险。现已有 51 个村累计入股4971万元，年收益预计达345万元。移民资金增 动能。在全省范围内率先启动移民后扶方式改革创新工作，成立 宁国市移创创业服务有限责任公司，每年从水库移民后扶资金 中，切块 30%—50%，与国有资本合作，投资移民创业致富项目，实现移民后扶方式从以基础设施建设为主向基础设施建设与生 产发展并重转变。 目前， 已投资 1850 万元，实施移民创业致富 项目3个，年收益110万元，2023 年分红61.5万元。

三是完善考核、激励、监管机制，增进奋进动力。强化考核调度。将村级集体经济发展情况纳入乡村两级党组织书记抓基层 党建述职评议和基层党建目标管理考核重要内容，全面落实第一 责任人职责。建立定期通报调度制度，实行每月一汇报、每季一通报、每半年一调度，对发展势头良好的点名表扬，发展成效不 佳的“亮相”“亮丑” ，2024 年市委农村工作会议上对平兴、畈村、 凤行、山门、沙埠、盘樟等十个强村进行了表彰，切实传导工作压力。用好正面激励。出台《宁国市激励村集体经济发展奖励指 导意见（试行）》，建立发展集体经济激励机制，允许村集体经营 性收益年度增长较大或集体经济发展考核取得“较好”以上等次 的村，从当年村级集体经济收益增量中拿出一定比例作为村干部 奖励资金，营造“能者多得”的良好氛围，进一步调动村干部推动 集体经济发展的积极性和主动性。2023 年，共兑现集体经济发展奖励资金 43.6 万元。严格三资管理。健全村级集体经济项目实施、三资管理和监督检查等机制，全面构建市乡村“三位一体” 全方位立体式监督体系。出台专门指导意见，逐项厘清村民委员 会和村股份经济合作社职能。下发《宁国市强村公司管理（试行） 办法》，从设立、运行、退出等各方面着手，逐项解决村办企业“谁来管”“怎么管”等问题，为壮大村级集体经济托好底。截止目前， 全市 105 个村（社区）全部完成“村、社分离”工作，共成立强村 公司 57 个,2023 年全市强村公司经营性收入达2890.46 余万元， 利润 434.98 余万元，上缴股份经济合作社利润 234.6 万元。其中， 仙霞镇盘樟村四家强村公司，2023 年经营性收入约 1700 万元， 收益 210 万元，上交股份经济合作社 115 万元；港口镇灰山村锦 辉强村公司，2023 年盈利 8 万元；方塘乡4 个村强村公司 2023 年上缴利润 68 万元。

四是聚焦培训、调研、挂职学习，提升发展能力。为进一步拓展村党组织书记发展集体经济领头雁作用，组织部、农业农村 局多次组织村党组织书记开展学习交流。2023 年 10 月 19 日， 组织村党组织书记赴泾县蔡村镇、茂林镇和郎溪县十字镇开展村 集体经济发展外出学习；2024 年 4 月 17-19 组织全市村党组织书 记培训班（第一期），并赴溧阳现场观摩集体经济发展模式，5 月 22-24 日组织第二批村党组织书记培训班，邀请省经管总站甄 站长就集体经济发展工作专题授课，并赴长兴县考察学习强村公 司发展经验；2024 年 4 月 22 日，选派 16 个村（社区）党组织 书记赴安吉、临安等地开展跟班学习，进一步开阔视野，借鉴经 验，提升集体经济发展能力。

三、下一步工作安排

我市村级集体经济发展工作还存在发展能力不足、发展不平衡、要素保障不到位等问题，接下来我们将从以下几个方面持续 发力，力争 2024 年全市村级集体经济经营性总收入超过亿元， 收入结构进一步优化，经营性收益质量更高。

1.制定村级集体经济三年行动方案。为进一步巩固提升发展 成果，完善村级集体经济发展机制，特制定三年行动方案，力争 通过三年努力，推动宁国市村级集体经济组织体系更加健全、治 理机制更加完善、收入结构更加优化、财务管理更加规范、农村 资源要素得到有效利用，村级集体经济发展走在全省前列。

2.指导各级财政扶持新型农村集体经济发展项目的实施。2024年，落实中央及省扶持新型农村集体经济项目资金 250 万 元，扶持 5 个村 4 个项目，本级财政资金 150 万元，扶持 3 个村 2 个项目，下一步参照衔接资金管理要求加强项目督导，确保项 目尽早完工，同时对 2019-2023 年中央及省级扶持资金落实情况 进行自查，确保扶持资金真正产生效益。

3.进一步规范强村公司的运营。完善制度，理清架构、规范 财务程序，加强村集体、“三资中心”及各级纪委监管；加大强 村公司审计力度，为公司经营画红线、立规矩、树标尺，坚持“内 控+外管”同步发力，不断提升强村公司发展质效。

4.拓展村级集体经济发展新模式。加强学习和调研，充分依 托村级集体拥有的自然资源禀赋、经济基础、产业特点，拓宽发 展模式。围绕粮油、山核桃、家禽、茶叶、竹笋等优势产业，发展“村集体经济组织+”合作模式，提升自主经营收入；围绕工业 产业园，依托强村公司，做好居间、劳务和配套服务，增加服务 收入；围绕旅游资源，引入社会资本，通过资源、资金入股等方 式，增加投资收益；一些薄弱村，要求强化对接，主动寻找商机， 对上争取扶持，通过“飞地抱团”方式，进一步增加集体经济收 入。

再次感谢你们对我市村级集体经济发展工作的关心支持，希 望在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

2024 年 6 月 21 日